Выбор стратегического региона и партнера в “АТР”
Россия
Глава VIII. Меньше шума, больше дела
Одна из важнейших стратегических ошибок внешней политики СССР заключалась в том, что Москва своей внешней политикой пыталась объять все регионы, независимо от того, отвечает это национальным интересам страны или нет. Чтобы избежать подобной ошибки, необходимо четко определить свои финансовые возможности и в соответствии с ними определять наиболее оптимальные точки их приложения. В нынешних условиях, когда финансирование международной деятельности определяется суммой 1,8—2,0 млрд долл. (у США — около 22 млрд долл., у Японии — около 7 млрд долл.), необходимо сузить сферу географической деятельности и не распылять их на “освоение” всех стран “АТР”. Это значит, что нам необходимо свернуть или довести до оптимального минимума деятельность в отношении множества стран “АТР”, включая латиноамериканские страны Тихого океана, все островные государства Тихого океана и даже Австралию и Новую Зеландию, поскольку отдача от взаимодействия с ними не компенсирует затраты. В ЮВА можно сконцентрироваться на двух—трех государствах, например Малайзии и Вьетнаме (в первом случае — продажа оружия, во втором — устоявшиеся исторические связи плюс долги и т.д.). Ни в коей мере не распыляться на взаимодействие с Филиппинами, Таиландом и Индонезией. Наибольшую же активность проявлять в зоне СВА в силу множества очевидных причин. Это — что касается подрегиона. Далее, не менее важная проблема — выбор стратегического партнера.
Необходимо хотя бы для себя четко представлять значимость партнеров для решения внешних задач и в зависимости от этого рационально распределять финансовые ресурсы для взаимодействия с ними. К примеру, если Россия выделяет на взаимодействие, скажем, с США и Англией одну и ту же сумму, а отдача от взаимодействия с США в два-три раза превосходит отдачу от взаимодействия с Англией (в данном случае речь идет о торгово-экономических взаимоотношениях), это значит, что мы несем потери в своих взаимоотношениях с Англией.
Безусловно, значимость партнеров определяется уровнем целей, которые страна преследует. Вместе с тем должно быть ясно, что даже на стратегическом уровне необходим выбор, поскольку попытки общения со всеми в целях получения выгод для всей страны приведет только к обратному результату (еще раз есть смысл вспомнить опыт СССР).
В случае же с СВА проблема упрощается, поскольку здесь всего несколько государств: Япония, Северная и Южная Кореи, Китай, Тайвань и Монголия. Как уже говорилось, Япония и Китай образуют свои экономические анклавы.
В нынешних условиях России, принимая во внимание прежде всего интересы РДВ, следует четко определиться, преимущественная кооперация с каким из центров для нее предпочтительнее.
Прежде чем ответить на этот вопрос, сразу же следует сказать о США, поскольку многие эксперты придают им преувеличенное значение. С точки зрения общей стратегии России США, безусловно, занимают и будут занимать первостепенное место в иерархии внешнеполитических целей. С точки же зрения интересов РДВ такая позиция может оказаться ошибочной. Отсутствие достаточных факторов экономической взаимозависимости, относительная географическая удаленность так или иначе будут оказывать сдерживающее влияние на перспективы преимущественного развития связей южной части Дальнего Востока с США. Вместе с тем в соответствии с концепцией “вовлеченности” США могут сыграть определенно позитивную роль на севере РДВ, в районах Магадана, Камчатки и Чукотки.
Япония и Южная Корея, функционирующие в одном экономическом ареале, в настоящее время входят в число ведущих экономических партнеров российского Дальнего Востока. Однако, учитывая ряд факторов — снижение темпов роста экономик в этих странах, наличие у них серьезных проблем структурного характера, а также ориентацию внешнеэкономической стратегии прежде всего на США, а также государства АСЕАН и Китай, традиционно сырьевой характер экспорта Дальнего Востока в эти страны и т.д., трудно рассчитывать на то, что даже при благоприятных условиях (включая подписание мирного договора с Токио) развитие отношений с Японией и Южной Кореей будет способствовать серьезным позитивным структурным изменениям в экономике Дальнего Востока. Нет серьезных оснований предполагать, что произойдет увеличение доходов и от традиционного экспорта сырья в эти страны.
Следовательно, наиболее перспективным для Дальнего Востока в обозримом будущем может быть только КНР, точнее, постоянно расширяющийся экономический ареал Большого Китая. По сути дела это — единственная страна, в отношении которой необходимо использоваться одновременно и концепцию “привлечения”, и концепцию “выборочного вовлечения”. Интенсификация экономического сближения с КНР, помимо всего прочего, может создать в перспективе и дополнительные возможности в отношении других партнеров России уже в зоне ЮВА. Надо иметь в виду, что в тех районах без “дружбы” с хуацяо немыслима плодотворная экономическая деятельность.
В пользу Китая работает множество экономических факторов: взаимодополняемость экономик — тяжелая промышленность, наукоемкие отрасли и добывающая промышленность — у России и сельское хозяйство, легкая промышленность и наличие избыточной рабочей силы — у Китая; значительный объем валютных резервов у хуацяо в странах АСЕАН и потребности Дальнего Востока в инвестиционном капитале; сопоставимость научно-технических уровней КНР, и прежде всего Северо-Востока Китая, с уровнем производственной базы на российском Дальнем Востоке и т.д.
Важны и политические факторы. Возможная экономическая интеграция южных частей РДВ с Северо-Востоком Китая, т.е. реальное переплетение экономик, может придать провозглашенному “стратегическому партнерству” совершенно иные перспективы для согласованной политики Москвы и Пекина по всему спектру международных отношений, в том числе и в отношении США и Японии.
Сказанное отнюдь не означает отказа от развития отношений с теми же США и Японии. Речь идет только о приоритетах, а значит, повторю еще раз, о рациональном распределении ресурсов.
© Олег Арин
Персональный сайт
При полном или частичном использовании материалов ссылка на olegarin.com обязательна
